近日，工业和信息化部发出对《ag真人汽车生产企业及产品准入管理规定》(工信部第39号)(下称39号令)进行修改的通知，并公开征求意见。根据工信部发出的修改意见显示：设计与生产分离，企业准入门槛降低，鼓励代工是三大明显的调整方向。

此消息甫一发出，立即在业内引发广泛讨论。全国乘用车市场联席会秘书长崔东树认为，调整后的准入规定，进一步放宽了准入门槛，采取更加开放包容的监管手段，强化了事中事后监管，将给企业和市场带来更多的选择空间。

也有行业专家分析指出，将设计与生产分离，更加有利于特斯拉等外资企业在中国的落地，也意味着我国ag真人汽车产业的开放力度进一步扩大。

代工模式障碍被扫除

39号令从2017年7月1日开始执行，至今已有近三年时间。该准入规定与发改委于2015年6月6日发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》(2019年1月10日起调整为备案管理)并称为ag真人汽车的“双资质”管理规定。对于企业而言，要想跨入造ag真人车的领域，势必要取得上述两大“牌照”。

征求意见稿中对原规定的修改和删减约10处，其中最重要的内容为：一、将原来的“具备生产ag真人汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，符合《ag真人汽车生产企业准入审查要求》”中“设计开发能力”修改为“技术保障能力”;二、取消已取得ag真人汽车整车生产企业重新审查规定、产品专项检验规定、需满足同类管理规定的要求。

与此同时，征求意见稿还同步删除、修改和更新了原版中与上述两部分相对应的内容。总的来说，修改的最核心内容就是将ag真人汽车生产企业及产品准入的必备条件从具有“设计开发能力”改为具有“技术保障能力”。

这意味着生产企业不再被要求一定具备设计开发能力，企业之间在产能利用上的途径和渠道被大幅打开，闲置产能或将得到有效利用，“代工”模式更加受到认可。

在过去的几年时间内，受到“双资质”牌照的限制，“代工”模式逐渐成为了新造车企业入局汽车行业的主要途径，其中最典型的案例就是蔚来汽车与江淮汽车、小鹏汽车与海马汽车的代工合作。2019年，行业内产生了越来越多的代工合作，其中绿驰汽车与长安铃木的合作最引人关注，此次合作在很大程度上透露出：代工不再是新造车企业的单方面需求，持有闲置产能的传统车企，也急需这种双向合作。

汽车行业专家钟师告诉时报记者，代工模式是商业利益互补，可以让存量资产得到发挥，也可以很好地避免社会资源的浪费。

虽然行业内的代工案例越来越多，但争议之声也不绝于耳。其中最核心的观点是：代工对品控问题不好把握，无法确保产品质量。

事实上，工信部对39号令的修改，并非单纯放开准入门槛，为代工扫清障碍，在产品的质量上同样是有较高要求的。这一点从修改意见的“技术保障能力”的具体要求即可看出。根据修改意见：准入企业必须具备整车和自制部件的测试能力，能够评价、确认与技术保障能力相关的技术要求。这意味着：生产企业可以不具备设计能力，但必须具备评价测试产品的能力。

中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡认为，技术保障能力的提出突出体现了企业对产品质量的主体责任，将促进企业建立有效的技术保障体系。

强化事中事后监管

“靠审批提高门槛去严格控制，不能保证产业的健康。”一位汽车行业专家告诉记者，用严要求保障产品质量，这个观点是落后的，已无法适应充分竞争的汽车市场。修改后的准入规定，不仅在准入门槛上更加开放，还更加强调“事中、事后管理”。

根据修改意见显示，之所以要对准入管理规定进行调整，主要是为了更加适应我国ag真人汽车产业的发展需求。我国ag真人汽车产业发展已有十年时间，这期间大量的资本争相涌入，跨界造车频现，对于企业而言，最渴盼的就是消费市场的日趋成熟，竞争的日渐充分，这将在很大程度上促进企业产品力的不断提升。

国家ag真人汽车创新工程专家组组长王秉刚认为，此前的准入规则，更多是对企业的生产资质进行审核，但忽视了正常生产后的产品质量保证。

实践证明，获得“双资质”牌照并不意味着企业在市场中获得了“免死金牌”，企业参与竞争，仍然要靠真正的硬实力赢得市场。调整后的准入规定将目光更加聚焦于企业的生产后的监督和管理。崔东树认为，对ag真人汽车准入条件的修改，是与时俱进的举措，更加符合企业的实际需求，也进一步放宽了事前准入，强化了事中事后监督管理，可以给市场和企业带来更多的选择空间。

此外，他还强调，当前ag真人汽车市场前期的盲目投资项目已有所降温，新的准入规则更强调生产和产品质量保障，有利于推动企业的前端研发设计，也更有利于推动生产制造的合理分工，对行业发展更加利好。

放宽意味着“放水”?

对于此次准入规定调整，行业内也不乏一些质疑声音。有观点认为：降低准入门槛，是否会增加不良企业参与市场竞争的概率，进而影响整体的产品质量和产业的竞争力。

对此，多位行业专家指出：企业能否造车，产品卖得好不好，归根结底要靠市场来说话。安庆衡认为，不必担心政策放宽尤其是生产门槛降低是否会破坏市场的政策竞争。“消费者最清楚哪个产品好，哪个质量不好，差的企业自然会被淘汰，即便是有极少数劣质产品混入市场，也很快会被发现。”安庆衡表示。

事实上，自2018年下半年我国汽车市场逐渐遇冷，存量竞争逐渐激烈，这一趋势变得越来越明显，消费者所青睐的产品集中度越来越高，一些坐拥“生产资质”多年的企业，也逐渐因为竞争力的缺失，逐渐面临被淘汰的局面;另一方面，特斯拉这样具备创新力的企业，也大步突破重重阻力，获得了独资生产的途径。

值得关注的是，特斯拉作为外商独资的新进入者，在产品交付后颇受汽车圈和资本市场的广泛关注，股价一路飙升，市值超过了多数传统汽车集团，但其产品的设计与开发并不在国内，并不符合此前的相关规定，因此它的进入也成为了准入规定调整的一大现实推手。

因此，不少行业专家认为，对于一些外资车企而言，尤其是那些设计开发在国外的企业，新的准入规定为其在中国的落地生产创造了条件，这与我国近年来持续扩大对外开放，汽车合资股比逐步放开的一系列大政策是形成配套呼应的。

中国电子商会智能电动汽车专业委员会秘书长王务林认为，工信部发布“准入规定”的时间点比较特殊，受疫情影响，汽车市场受到波及。但从另一个角度来看，这也为ag真人汽车的管理留下了冷静思考时间，管理者对ag真人汽车生产企业更加关照，对生产管理也似乎更加开放了。

对于调整后的准入规定，也有不少行业专家提出了补充建议。王秉刚认为，要想在核心层面调整准入思路，需要将准入审批调整为备案制度，让第三方检测机构回顾企业，企业要对自身的产品研发和质量检测负责。国家可以通过第三方检测机构对市场中的车辆进行抽查，发现违规产品，可取消企业的生产资格或采取其他措施。

有行业专家提出，委托第三方质量检查和评审机构，不仅有利于加强对企业的监管，形成有效约束力，还有利于行业整体成本的控制。总体而言，在汽车产销持续下滑，ag真人汽车行业遇冷，疫情对行业形成冲击的背景下，工信部发布对ag真人汽车准入政策的调整，体现了政府部门对于ag真人汽车产业的高度关注，随着政策真正落地，相关技术标准的更新，ag真人汽车产业将在健康、良性循环中，实现更加可持续的发展。